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新一輪反壟斷監(jiān)管正式落地騰訊。7月10日，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法禁止了虎牙公司與斗魚(yú)國(guó)際控股有限公司合并。

這次由騰訊作為大股東牽頭的“虎牙斗魚(yú)合并案”，在集中申報(bào)環(huán)節(jié)就被否，堪稱(chēng)反壟斷監(jiān)管之下“防止資本無(wú)序擴(kuò)張”方向的典型案例。

值得注意的是，該案是《反壟斷法》實(shí)施十余年來(lái)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域第一起禁止集中的案例。

騰訊在第一時(shí)間作出了回應(yīng)，表示公司將認(rèn)真遵守審查決定，積極配合監(jiān)管要求，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。

市場(chǎng)人士看來(lái)，虎牙斗魚(yú)并購(gòu)叫停，是繼阿里“二選一”后，監(jiān)管部門(mén)有意在防止“資本無(wú)序擴(kuò)張”樹(shù)立的標(biāo)桿性案例，也是對(duì)“掐尖式并購(gòu)”的一次前置性監(jiān)管手段。兩起案例背后，是監(jiān)管部門(mén)靈活運(yùn)用“事后處罰”和“事前糾偏”兩種執(zhí)法模式，體現(xiàn)了監(jiān)管工具箱豐富多樣性。

中國(guó)人民大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究所研究員黃尹旭指出，反壟斷法執(zhí)法正在深入數(shù)字娛樂(lè)領(lǐng)域，遏制了平臺(tái)壟斷、促進(jìn)了開(kāi)放多元，有利于數(shù)字娛樂(lè)市場(chǎng)健康發(fā)展。

左手罰“二選一”，右手防資本無(wú)序擴(kuò)張

去年10月，在騰訊推動(dòng)下，虎牙與斗魚(yú)發(fā)布聯(lián)合聲明，預(yù)計(jì)于2021年上半年完成合并。伴隨反壟斷監(jiān)管變化，2020年12月14日，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)該交易案展開(kāi)審查，如今監(jiān)管結(jié)果終于落地。

總局在點(diǎn)評(píng)該案中指出，該案是我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域禁止經(jīng)營(yíng)者集中第一案，自2009年禁止可口可樂(lè)收購(gòu)匯源果汁，2014年禁止馬士基、地中海航運(yùn)和達(dá)飛設(shè)立網(wǎng)絡(luò)中心后的第三起禁止經(jīng)營(yíng)者集中案件，也是繼2021年4月12日對(duì)阿里巴巴集團(tuán)“二選一”做出行政處罰后，在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域又一重大典型的反壟斷案件。

該案標(biāo)志著在平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中領(lǐng)域，中央“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”釋放出清晰明確的監(jiān)管信號(hào)，即國(guó)家在鼓勵(lì)和促進(jìn)平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，積極預(yù)防和制止可能造成排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的壟斷行為，保障平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展。該案對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷具有深遠(yuǎn)影響和示范作用。

與此前阿里因不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為而吃下巨額罰款不同，此次對(duì)騰訊合并虎斗開(kāi)出行政禁令，在集中申報(bào)環(huán)節(jié)就予以否決，屬于對(duì)尚未發(fā)生事實(shí)的遏制，未對(duì)市場(chǎng)及用戶造成實(shí)際損害，是對(duì)可能構(gòu)成的細(xì)分市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者集中情形的事前“喊?！薄?/span>

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，此次監(jiān)管通過(guò)行政手段就達(dá)到了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公司資本擴(kuò)張動(dòng)作的精準(zhǔn)管理，避免一刀切式誤傷，也顯示出政府監(jiān)管手段的多樣化和精細(xì)化。

總局發(fā)布評(píng)論文章也再次強(qiáng)調(diào)，經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查的目的是對(duì)可能形成或者加強(qiáng)潛在的市場(chǎng)支配力的事前預(yù)防、控制，旨在維護(hù)合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，防止市場(chǎng)力量過(guò)度集中。

反壟斷并不限于制止不當(dāng)行使市場(chǎng)支配地位，同時(shí)也要預(yù)防不當(dāng)獲取市場(chǎng)支配地位之行為。尤其是基于平臺(tái)業(yè)已形成的生態(tài)化特點(diǎn)，相對(duì)于傳統(tǒng)行業(yè)，一旦形成壟斷，對(duì)相關(guān)、相鄰產(chǎn)業(yè)影響巨大，執(zhí)法機(jī)構(gòu)果斷對(duì)該項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中亮起“紅燈”，切實(shí)保障相關(guān)市場(chǎng)中其他經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者利益，有助于維護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放、包容、共享的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)境。

中國(guó)人民大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究所研究員黃尹旭指出，反壟斷法執(zhí)法正在深入數(shù)字娛樂(lè)領(lǐng)域，遏制了平臺(tái)壟斷、促進(jìn)了開(kāi)放多元，有利于數(shù)字娛樂(lè)市場(chǎng)健康發(fā)展。

對(duì)于虎牙、斗魚(yú)所在的游戲直播市場(chǎng)而言，禁止經(jīng)營(yíng)者集中不但提高了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，也維護(hù)了游戲直播平臺(tái)的公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于保障中小游戲主播和MCN公司權(quán)益，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)的多樣性，推動(dòng)消費(fèi)者選擇多元化，最終將有利于促進(jìn)直播行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，激勵(lì)平臺(tái)創(chuàng)新，提高內(nèi)容品質(zhì)，構(gòu)筑良好的互聯(lián)網(wǎng)文化生態(tài)。

反壟斷常態(tài)化升級(jí)，事前監(jiān)管突顯引導(dǎo)用心

從阿里“二選一”被罰到虎牙斗魚(yú)合并被禁止，再到總局連續(xù)4次下發(fā)批量罰單，對(duì)歷史上的經(jīng)營(yíng)者集中“應(yīng)報(bào)未報(bào)”違規(guī)案件進(jìn)行處罰，反壟斷監(jiān)管從未缺席。

除了對(duì)阿里開(kāi)出罰單，監(jiān)管層在“二選一”領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法動(dòng)作一直不停。今年4月，在阿里被罰的同月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布公告，依法對(duì)美團(tuán)實(shí)施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。

2020年11月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督總局發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，明確了濫用市場(chǎng)支配地位、涉嫌壟斷的判定標(biāo)準(zhǔn)，其中除了“二選一”等內(nèi)容，還劍指互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)大數(shù)據(jù)“殺熟”。

在防止資本無(wú)序擴(kuò)張領(lǐng)域，虎牙和斗魚(yú)的此次合并禁令示范效應(yīng)極強(qiáng)，目前反壟斷監(jiān)管部門(mén)不斷規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的投并行為，引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)清發(fā)展邊界，以達(dá)到事前監(jiān)管目的。

此前許多專(zhuān)家爭(zhēng)論反壟斷監(jiān)管的尺度與力度問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管中要平衡對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的保護(hù)。此次反資本無(wú)序擴(kuò)張領(lǐng)域，用前置性、預(yù)警式的投資禁令取代罰款，無(wú)疑顯示出監(jiān)管層的“用心良苦”。

網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理基地研究員王琦認(rèn)為，市場(chǎng)監(jiān)管總局禁止斗魚(yú)、虎牙合并無(wú)非是國(guó)家加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法整體趨勢(shì)的一個(gè)自然結(jié)果，值得認(rèn)真對(duì)待，但并不應(yīng)做過(guò)分解讀，更談不上對(duì)個(gè)別企業(yè)或者行業(yè)的特殊對(duì)待。